世界贸易组织前总干事帕斯卡尔·拉米：中欧双碳合作的“异与同”

经济观察网 记者 高若瀛 面对今夏的高温干旱、山火洪涝，加之地缘冲突引发的能源不足，世界各国的低碳转型之路走得异常艰难。这样的背景下，推动世界经济“绿色复苏”的有效抓手是什么？可行的方向和路径又有哪些？

9月7日（北京时间），由中欧国际工商学院、欧盟中国贸易协会联合主办的2022第八届欧洲论坛于布鲁塞尔和上海双会场连线同步举行。“中欧双碳合作：开放共享，奔赴净零未来”的本次论坛，通过探讨“碳中和”、全球环境治理、绿色金融、可持续复苏等领域的合作，试图回答上述疑问。

其中，中欧国际工商学院特聘教授、世界贸易组织前总干事帕斯卡尔·拉米（Pascal Lamy）在论坛上表示，“中国和欧盟在碳排放水平和趋势、能源和碳定价方面存在很大差异”，但双方仍可求同存异。

在差异层面，拉米分析认为，首先，欧盟和中国的排放量、人均排放量、排放水平不同。欧洲排放量约为3.2千兆吨，中国为14千兆吨；欧洲的人均排放量为8.6吨，中国则为9.7吨。

其次是排放趋势，中国的排放趋势还处在上升阶段，特别是在过去三十年间，约涨了4倍；而欧盟的排放是下降趋势，下降了35%。两者的能源结构也不同，中国还需要大量依靠煤炭，而大概有70%的能源产生来自于化石能源。

其中一个关键点和经济、工业、农业、服务业相关，当前工业在中国经济的占比非常高。但农业方面，中国是正面的，农业现在仍是中国碳汇的基础，可以去吸收中国的碳排放；而欧盟的农业现在才刚刚开始面对排放的问题。

为应对气候变化，二氧化碳定价成为非常重要的市场机制，欧盟和中国也存在两个差别。一是二氧化碳的价格，中国的价格约为每吨8欧元，欧盟大概是每吨15-18欧元。此外，欧盟碳的定价范围也比中国要大。单定价低、范围不大与中国碳定价2021年才刚开始有关。

在拉米看来，理解两者间的差别是接下来双方能进行更好对话、合作的前提和基础，“尽管存在差异，中国和欧盟加深合作仍会让彼此从中获益。双方可以在碳排放权交易体系（ETS）、贸易、科技、金融、海洋和森林六个领域展开合作。”

首先是碳排放权交易系统（ETS），整个系统需要双方共同定价，双方可以使用这样的政策工具进行减排。中国不断增加定价的覆盖范围，其中会产生很多合作机会。欧盟也有很多经验可以分享。

在贸易领域，拉米此前提出过欧洲碳边境调整机制，机制背后也是中国和欧洲一起讨论探索的结果。对欧盟来说，因碳价非常高，需要边界上的调整，以避免欧洲的碳泄漏到世界其他地方，比如上海。这个系统主要针对化肥行业、铝、钢铁、发电行业，现在这些领域还是需要欧洲议会进行最终决策。而中国主要针对钢铁和氧化铝行业，非常重视碳足迹的问题，一些工厂的碳足迹做的比欧盟的平均值还要好，“从这个意义看，中国和欧盟进行贸易更加划算。而欧洲的碳边界调整机制有利于中国，前提是中国要把碳足迹做得更好的钢铁和氧化铝运到欧洲。”

此外，拉米认为，在技术（碳捕捉和存储、太阳能、核能）、绿色金融、海洋等环境保护、植树造林、甚至是对南极洲的保护方面，欧盟和中国都有很广阔的合作空间。他强调，尽管俄乌战争带来的地缘政治风险，会限制欧洲当前的国际合作，但欧盟要确保和中国的合作途径不会受到影响；更重要的是不能只看眼前，要立足长远，要避免因区域战争，可再生绿色能源、减碳等方面合作就可以缓缓的做法。

“中国和欧盟要有长远眼光，因为我们在减碳领域都是具有公信力的国家和地区，只有我们努力才能够有更多国家参与进来。”拉米说。

来源 | 经济观察网